日前，國土資源部下發(fā)第164號通知，部署開展2014年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作。根據(jù)通知要求，2014年度全國土地變更調(diào)查要完成九項(xiàng)主要任務(wù)：開展遙感監(jiān)測、下發(fā)用地管理信息、開展土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查和基本農(nóng)田上圖、開展變更調(diào)查成果省級全面檢查、開展土地利用現(xiàn)狀變化成果內(nèi)業(yè)抽樣檢查、開展設(shè)施農(nóng)用地和臨時(shí)用地等外業(yè)抽樣檢查、更新國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫與現(xiàn)狀數(shù)據(jù)匯總、開展用地管理信息套合標(biāo)注和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、開展變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)評價(jià)。
通知強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對土地調(diào)查成果的質(zhì)量把關(guān)?？h級國土資源部門要對調(diào)查成果的真實(shí)性負(fù)責(zé)，省級國土資源部門要對本省區(qū)調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)。國土資源部將組織以省級為單元的調(diào)查成果進(jìn)行抽查，對兩次抽查不合格的省(區(qū)、市)，重點(diǎn)開展逐圖斑內(nèi)業(yè)全面比對檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，由各省(區(qū)、市)負(fù)責(zé)限期逐圖斑修改到位。未按要求及時(shí)整改的，或存在人為弄虛作假的，將給予公開通報(bào)，并對有關(guān)責(zé)任人依法予以嚴(yán)肅查處，整改不到位的圖斑和外業(yè)抽樣檢查不合格的設(shè)施農(nóng)用地和臨時(shí)用地，將全部作為問題線索，移交土地督察機(jī)構(gòu)，結(jié)合督察工作進(jìn)行處置。同時(shí)，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局將組織開展重點(diǎn)抽查，發(fā)現(xiàn)屬于違法用地的，將嚴(yán)肅查處。部還將依據(jù)各省變更調(diào)查成果質(zhì)量評價(jià)結(jié)果，公開通報(bào)并開展省級成果質(zhì)量獎(jiǎng)懲。
關(guān)于開展土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查和基本農(nóng)田上圖的具體要求
通知的細(xì)則中，對開展土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查和基本農(nóng)田上圖的目標(biāo)任務(wù)加以詳細(xì)指示。通知要求各地應(yīng)以2014年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，以實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類為原則，以日常變更為基礎(chǔ)，利用年度遙感監(jiān)測成果，按照土地變更調(diào)查的有關(guān)要求，調(diào)查2014年度內(nèi)每一塊變化土地的地類、范圍、權(quán)屬和面積等實(shí)際情況，并更新縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。
對實(shí)地發(fā)生建設(shè)的，按照實(shí)地情況變更為建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地或按臨時(shí)用地上圖。對實(shí)地發(fā)生推填土，未變更為建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地或按臨時(shí)用地上圖的，地方應(yīng)提供現(xiàn)場未建設(shè)的實(shí)地照片。對于 2014年12月31日前，實(shí)地已依法拆除的監(jiān)測圖斑，應(yīng)維持原地類。對2014年衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果按照處理結(jié)果如實(shí)進(jìn)行變更。對2014年度遙感影像未反映的新增建設(shè)用地變化地塊，除已取得合法用地手續(xù)，并在部監(jiān)管平臺備案的，不得納入本年度變更。除因突發(fā)性自然災(zāi)害、重大生態(tài)環(huán)境整治工程等原因外，原則上不得將農(nóng)用地變?yōu)槲蠢玫?，也不得隨意改變耕地地類。確有上述地類調(diào)整的，在土地變更調(diào)查成果上報(bào)時(shí)，應(yīng)同時(shí)上報(bào)經(jīng)部相關(guān)司局審查通過的相關(guān)材料。未經(jīng)部審查通過的，一律不得納入本年度變更。經(jīng)土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收的新增耕地，方可變更。各地依據(jù)合法有效的基本農(nóng)田劃區(qū)定界(或依法占用、調(diào)整等)資料，調(diào)整數(shù)據(jù)庫中基本農(nóng)田圖斑的位置和范圍，更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)層，匯總形成基本農(nóng)田面積匯總表。
目的
全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測是準(zhǔn)確獲取土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要途徑，也是落實(shí)土地宏觀調(diào)控、實(shí)施管理方式轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)用地監(jiān)管的重要手段，是實(shí)現(xiàn)“一查多用”和“以圖管地”的重要基礎(chǔ)。據(jù)悉，國土資源部將于2015年7月1日全面啟用2014年度全國土地變更調(diào)查成果，用于部建設(shè)用地審批、土地利用規(guī)劃調(diào)整等日常管理工作，以及參與節(jié)約集約用地、中央支持土地整治重大工程及農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)等。因調(diào)查工作滯后，導(dǎo)致缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐的，將直接影響上述工作正常進(jìn)行。（文｜龍薇）
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